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石全华同志在2012年全县经济工作会议上的讲话
2014-03-21 11:56:49   来源:本站原创   揖稿/编辑:   

同志们:
  今天,县委、县政府决定召开的这次全县经济工作会议,既是一次总结表彰会,又是一次工作部署会,还是一次节后收心会。会上,陈科书记将作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我在简要总结去年工作的基础上,重点就今年工作作一安排。
  过去的一年,县委、县政府在市委、市政府的坚强领导下,紧紧依靠和带领全县广大干部群众,紧扣建设革命老区经济强县的奋斗目标,奋力抢抓机遇,沉着应对挑战,锐意开拓进取,县域经济保持了良好的发展态势。一是发展变化快。各项主要经济指标保持高位增长,全年实现地方生产总值100.87亿元,比上年(下同)增长15.4%;地方财政一般预算收入2.87亿元,同比增长40.6%,实现工业销售收入86.8亿元、工业增加值26亿元,同比分别增长58.65%、23.6% ;完成固定资产投资84亿元,同比增长13.6%;城镇居民人均可支配收入15334元,增长19.8%;农民人均纯收入4900元,增加11.8%。二是运行质效好。产业结构更加优化,一、二、三产业比由上一年的40﹕35﹕25调整为37﹕39﹕24;综合实力强、发展前景好的工业企业进一步增多,农业主导产业规模逐步壮大,县城商贸日益繁荣。财政收入结构更加优化,金融企业利润稳步增长,财税保障和金融服务能力进一步提升。三是工作亮点多。各方面工作特色鲜明,亮点频显。县新农村商务信息服务试点建设工作在全国作经验交流,“4+5+6”建筑节能模式、保障性住房建设得到中、省住建部门的高度肯定,农村垃圾处理工作在全省作经验交流,农村D级危房改造工作走在全市前列,红庙子村“三集中”新村示范点成为全市农业农村工作流动会现场。
  成绩不容质疑,问题也不能忽视。我们必须清醒地认识到,发展中还面临着诸多挑战和困难:一是产业培育仍处于起步阶段。农业产业抗风险能力弱;工业领军企业偏少,现有企业产能未完全发挥,对县域经济发展的支撑作用尚不明显。二是固定资产投资呈回落态势。随着灾后重建和龙岗气田建设等一批重大项目相继结束,以及国家对房地产市场的持续调控,今年固定资产投资将大幅下降。三是资源要素日益趋紧。水、电、气等生产要素供需矛盾凸显,特别是建设用地指标严重不足, “项目等土地”现象十分明显。四是信访维稳工作压力较大。我县经济发展水平相对滞后,而上级关于一些民生保障方面的要求相对超前,群众对于政府的期望值和依赖程度相对较高,征地拆迁安置、军队退役人员安置、企业改制等方面的信访突出问题仍大量存在,信访维稳形势还不容乐观。这些问题,都有待于我们去研究、克服并切实加以解决。
  今年,是新一届县委、政府的开局之年,做好今年工作对本届县委、政府来说意义重大。各级各部门要坚定信心,主动作为,乘势而上,迅速开创工作新局面。主要做好以下几方面工作:
  一、培育骨干、增大总量,做大做强工业经济
  继续把工业发展作为全县经济社会发展的基础性和支撑性工程来抓,着力在载体建设、培育领军企业和盘活现有企业上下功夫,不断做大工业经济总量。
  (一)切实加快园区基础建设。按照“满足需要、适度超前,完善功能、节约用地”的原则,加快推进工业集中区基础及配套建设。一是继续完善配套功能。河西工业园方面,重点做好扩大区土地利用总体规划调整工作,加快3、4、6号等道路延伸段建设,同步推进地下箱涵、管网建设工作;尤其是4号路延伸段务必要在6月底之前完成建设任务,确保渝源电器项目一期试产前通车。马鞍工业园方面,力争在本月下旬完成园区总体规划、主干道路及管网规划,尽快启动干道和管网建设。二是大力推进重点企业建设。由目标办牵头,会同经信局、工业集中区管委办,尽快制订重点工业企业建设计划,并按照计划实施督办。督促标准厂房、渝源电器、蓉药集团、不溶性硫磺二期等已落地项目加快建设进度。加大与省发改委、中石油西南油气田分公司的协调力度,协助泰新能源尽快拿到用气指标承诺函,力争6月底前通过省发改委核准;协助益邦能源在10月底前通过省发改委核准,正式开工建设。三是严格核查企业履约情况。组建强有力的班子,尽快对照合同约定,对入驻企业履约情况进行一次全面清理。对未达到规定建设进度、投资额度和产能,且不是因政府自身原因造成的,一律要求其限期整改,对整改不到位的,坚决按合同办事,该清除的清除,该收回土地的坚决收回。
  (二)大力推进园区拆迁安置。拆迁安置工作是新形势下推进园区发展最“棘手”的难题,各相关部门和乡镇一定要集思广益、敢于破题,确保拆迁安置工作目标如期完成。一是加快甄别拆迁。尽快锁定河西工业园扩大区、马鞍工业园规划区内人口和建筑现状,严禁在规划区内建设农业、交通等固定设施和永久性设施;加快对标准厂房、神宇玻璃、葡萄酒庄等项目所涉农户的房屋产权、合法面积以及家庭户口进行甄别,尽快达成拆迁协议,确保企业入场建设。二是加快安置还房建设。尽快完成河西工业园嘉陵安置区一期250套还房工作,立即启动二期200套还房选址和建设,确保所有已拆迁应安置的农户年底顺利回迁;安置还房项目要大力采用BT模式建设,以缓解资金压力。由赵启同志牵头,住建、国土、农工办、扶贫开发、交通等部门参与,务必在3月底前完成马鞍工业园农户特色安置区规划编制,报审后及时启动建设。三是妥善处理遗留问题。申玉兰、钟仕英、林平远等农户的安置赔偿问题已经拖了近一年,严重影响了蓉药集团、渝源电器以及安置区等项目的建设进度,工业集中区管委会要采取“个案研究”的办法,依法依规、从紧从快,妥善处理好上述遗留问题,为项目建设扫清障碍。 
  (三)扎实做好招商引资工作。在以往的成功模式上进一步创新举措,力争招商引资工作取得更大突破。一是锁定招引工作重点。将招商重点放在天然气能源和劳动密集型项目招引上,围绕北外环输气管线供气优势引进一批高档汽车玻璃、陶瓷、玻纤等燃用天然气项目。利用标准厂房平台主动承接有实力、有规模的丝纺服装、鞋帽、电子等劳动力密集型项目,力争初步形成产业集群转移效应。进一步树立“招大引强”的理念,敢想敢试,将目光聚焦在上市公司、全国500强甚至世界500强等大企业身上,力争引进投资过亿元工业项目3个以上。二是加紧跟进意向性项目。尽快对当前有投资意愿的企业进行收集、整理,对于那些综合实力强、有投资意向且我们自身能够“消化”的项目,要落实专人进行跟踪、洽谈,力争尽快签约落户。三是尽快开展外出招商。今天会议之后,各招商组要全部“走出去”,积极主动寻找招商信息,广泛开展招商引资活动,争取尽快有较大成效。
  (四)着力扶持投产企业发展。采取有效措施,全力帮助现有企业做大做强,进一步壮大企业实力。一是大力支持企业技改创新。捆绑使用技改资金,重点支持领邦科技不溶性硫磺、煜鑫建材板材加工等8个项目技改扩能,抓好旺平食品酱瓜乳酸菌萃取发酵、天之淼饮品膜分离等4个技术创新项目。二是全力协助企业加强品牌建设。经信、质监、工商等部门要积极组织企业开展品牌创建,力争全年申报成功3—5个省级名牌、著名商标。帮助旺平食品“仪陇酱瓜”和“仪陇胭脂萝卜”申报国家地理标志证明商标和国家地理标志保护产品,帮助九威阁中药饮片申报“仪陇半夏”GAP认证、“仪陇半夏”国家地理标志保护产品。三是建立健全企业帮扶制度。建立县级领导联系重点企业制度,坚持工业企业例会制度,完善落实项目秘书制度,进一步优化工业企业发展环境。
  二、做大规模、提升效益,加快发展现代农业
  对于农业农村经济工作,县上将召开专题工作会议。这里,我核心就如何抓好新村建设、农田水利、产业培育讲些意见。
  (一)突出示范,打造新村综合体。统筹资金,集中力量,高规格、高标准建好赛金雷家坝新农村综合体示范点。一是尽快编制规划。由住建部门牵头,农工办、扶贫和移民、农牧业等部门配合,按照“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求,尽快聘请设计单位对示范点的基础设施、产业培育等内容进行规划编制,突出科学性、前瞻性,力争3月底前完成并报市上审批。二是加快基础建设。按照分期实施的原则,推进示范点基础设施建设,力争11月底完成农房风貌整治和道路、水电气管网等配套设施,确保年底初具规模。三是推进综合配套。逐步配套好文化、卫生、体育等公共服务设施,加强综合服务体系建设,着力构建新型农村社区。同时,适度延伸新马路新村示范片,加大边远地区扶贫开发力度,尽可能让更多群众享受到新村建设的实惠和利益。
  (二)夯实基础,增强发展后劲。一是加快“三大”重点水利工程建设。①关于油房沟水库项目前期工作。一方面全力做好库区实物调查,在调查中要摄影取像、固定证据,并现场经农户签字认可;另一方面要积极做好各项可研报告审查批复,确保年底前完成所有前期工作。②关于防洪堤三期工程建设。请昌文常委牵头,召集水务、发改、财政等部门提早到省发改委、省水利厅专题汇报,加强衔接,争取更多的防洪堤建设专项资金。9月底前要全面完成项目的可研、初设、招标及各项施工准备工作,10月正式开工建设。③关于五福镇中小河流治理项目。请红英副县长牵头,召集水务、发改、住建和五福镇负责人现场规划,尽量与雷家坝新村示范点建设保持一致,力争10月正式启动建设,年底全面竣工。二是抓好农田水利基本建设。大力推进小农水重点县、现代农业、千亿斤粮食等项目建设,高标准、高规格建成永乐、双胜、赛金生态节水农业示范片。加大病险水库整治,尽快建成全县水雨情测报及防汛指挥系统平台,提高自然灾害应对能力。积极发动群众大搞“五小”水利工程建设,力争在旱片、死角区新增各类小微水利450处,缓解群众生产用水困难。
  (三)培育产业,促进群众增收。提早谋划,科学布局,综合施策,加快主导产业培育。一是坚持“稳中求进”。细化完善财政奖补政策,对现有的产业大户和基地实行挂牌管理,抓好种兔保种,保护好现有产业基础。对今年有新增任务的赛金、五福等乡镇,要早选点、早规划,在4月底前完成今年新增大户和示范小区建设任务。二是坚持“以点带面”。突出抓点示范,加快推进巴南高速公路沿线万亩优质柑桔产业带建设,力争9月底先期启动核心区5000亩栽植任务,努力打造仪陇农业新看点。三是坚持“以质提效”。进一步加强“大山牌”香米、“哈哥牌”兔干等农业品牌的营销宣传,努力提升仪陇农业知名度;加快推进有机农产品认证和畜牧标准化体系建设,力争年内新认证有机农产品基地2万亩。大力推行“企业+协会+农户”的发展模式,督促龙头企业与基地乡镇、村社农户签定订单生产合同,引导群众严格履约,促进农工良好互动。
  (四)理顺体制,加快水务一体化。今年,将在全县范围内实施水务一体化改革,全面理顺乡镇供水管理体制。这里,我着重强调三点:一是精心组织,严格锁定资产。由水务局牵头,发改、审计、国资等部门配合,尽快对全县的乡镇水厂进行摸底调查,核实投资规模、出资类别、人员资产、经营现状等,分类建立台帐。二是分类处理,合理制定方案。请昌文、红英同志牵头,对各乡镇水厂资产回收、人员组成、养老保险、管理模式进行分析,分类制定改革方案,报经县政府常务会审定。三是先易后难,稳妥推进改革。对投资规模小、人员不多、管理规范的乡镇水厂,迅速进行处置;对投资规模大、人员较多、管理矛盾突出的乡镇水厂,逐一剖析,稳妥推进,确保全县水务一体化改革工作顺利开展。
  三、抢抓机遇、精心组织,奋力实施项目攻坚
  实践证明,像我县这样的欠发达地区,项目是拉动县域经济发展的主要动力,我们必须进一步把项目工作摆在更加突出的位置,坚定不移地实施项目推动战略。
  (一)加强项目争取。积极对接中、省经济工作会议精神,抢抓国家新一轮西部大开发、成渝经济区规划、秦巴山区连片扶贫开发规划等重大机遇,结合全县发展实际,在农业综合开发、天然气产业、交通水利、社会事业等方面超前思考、精心谋划,及时包装一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的项目,争取年内新储备优质项目200个以上。对于挤进国家、省、市重大规划的或已批准开展前期工作的,如天然气汽车清洁燃料综合利用、农村安全饮水、教师周转房、学前教育、拘留所等项目,要加快开展可研或项目申请报告编制,做好规划选址、环评、安评等前期工作,为项目审批或核准做好充分准备。充分利用各种渠道,加紧对中、省部门的沟通汇报,特别是要趁开年不久及早衔接,以抢占先机、赢得主动,力争全年落实中、省项目100个以上、到位资金10亿元以上。
  (二)加快项目建设。今年计划实施重大项目72个,年度计划投资71.7亿元以上,各项目责任单位要坚持精力向项目集中、力量向项目倾斜、要素向项目集聚,加快推进项目建设。一是续建项目要提速。对于今年的续建项目,各责任单位必须按月排好工程计划,细化施工方案,倒排工期,加快项目建设。特别是去年未完成的项目,各责任单位要认真查找原因,进行分类梳理,切实加以解决,确保尽快达到建设目标进度。二是新建项目要尽快开工。对土地整理、新政中心敬老院、县城新建小学、县急救中心建设等新建项目,各相关责任单位要尽快解决好资金、用地等问题,尽快启动实施。    
  (三)严格项目管理。一是严格招标管理。严格执行仪委发〔2010〕19号文件关于招投标管理的相关规定,严厉处置招标投标中的徇私舞弊行为。二是严格建设规模管理。凡发改局已下达投资计划的,严禁擅自改变建设规模和内容;对确需变更建设规模的,必须按程序报批。否则,将追究相关领导责任。三是严格质量管理。把好工程质量关,确保每一个工程都成为放心工程、优质工程,经得起历史和实践检验。四是加强资金管理。项目资金必须专户管理、封闭运行、专账核算、专款专用,审计、监察等部门要加强监督,保证资金安全。
  四、夯实基础、完善功能,统筹推进城乡发展
  加强基础建设是推动经济发展的奠基石和必由之路,今年要进一步加强城镇、交通等基础设施建设,不断改善发展条件,增强发展动力。
  (一)强力推进县城建设。关于县城建设,重点抓好四个方面工作:
  1.抓好规划设计。今年要启动实施22项城市规划编制和19项市政工程设计,时间紧,任务重。除继续抓好县城总规修编和江东片区控规维护外,还要立即启动光华控规修编,并确保在10月底前完成;加快离堆片区市政道路的施工图设计、东北三安置区还房和滨江大道棚户区改造施工图设计。住建局要倒排工期,催促合作单位加快设计进度,绝不能因设计而延误工期。
  2.抓好城市建设。按照“量力而行、适度超前”的原则,有重点地实施好县城建设。一是加快还房建设。把安置房建设作为今年县城建设的重中之重,尽快完成施工设计、工程招标、拆迁补偿等前期工作,确保在3月启动大东二安置区(二期)建设,4月启动两宫路棚户区改造、仁和安置区二期、槽田街旧城及棚户区改造(含道路)3处工程。二是加快路网建设。继续抓好规划35路北段、河西3号路、河西9号路、嘉陵路东端(末端)4条道路续建工作,全面启动福兴街东段等12条城市道路建设,其中春晖路北二段、规划10路等5条道路要在4月底前启动。三是加快公益设施建设,加快五星级酒店、游乐场、社会停车场、洗车场、废旧物品收购点等公共设施建设步伐,确保尽快投入使用;加快景观工程建设进度,在4月底前全面完成小东山公园(四期)建设,年底完成滨江大道北段景观工程、河滩湿地公园(二期)两大重点市政景观工程建设。
  3.抓好城市管理。城市管理是一项只有起点、没有终点的工作,大家要树立“打持久战”的意识,全力抓好城市管理。一是抓好省卫复查迎检。县城管局要牵头拟定迎接复查的工作建议方案报审,届时县委、县政府将召开专题会议进行部署。二是完善环卫设施。尽快完成公厕、垃圾中转站等公共设施续建任务,加大环卫设施管护力度,确保城区环卫设施覆盖率达100%。三是狠抓环境秩序治理。继续做好城区清扫保洁、占道经营整冶和“夜市”、“游乐场”经营规范等工作,推行城区有偿停车制度,规范弃土及建筑垃圾运输管理,确保城区干净整洁、秩序规范。
  4.强化建设保障。目前,资金压力大、建设用地少、拆迁进度慢,是制约县城建设的主要因素。一是积极筹集建设资金。由县国土局组建专职催收队伍,加大土地欠款清收力度,第一季度至少催收欠款3000万元,全年催收1亿元以上。准确把准节点节奏,盘活土地市场,力争全年实现收益2.5亿元以上,保障县城建设资金需求。二是全力争取用地指标。加强与省国土资源厅的沟通汇报,千方百计争取建设用地指标,力争下达用地指标1200亩。三是继续加快拆迁进度。从土地出让年度计划和工程建设进度来看,今年拆迁工作重点集中在规划8路、规划10路、规划22路、春晖路北二段以及大东二安置区和东北三安置区等区域;难点是要立即处理好规划35路、规划26路、两宫路安置区等拆迁遗留问题,满足进场、施工需求。请宗海、陈鹏同志牵头,尽快提出全县统一的拆迁安置政策,供县委、政府研究后实施,针对重难点制定具体的推动方案,绝不能因拆迁而延误工期。
  (二)统筹推进村镇建设。按照“重规划、强基础、严管理、促规范”的总体要求,有序推进村镇建设。一要完成丁字桥等15个场镇1:500现状图测绘,完成老木乡、檬垭乡等14个场镇总规、控规和110个新村规划编制(含渠江流域新村规划40个)。二要加快以道路硬化、路灯安装、排污改造、人行道铺装等为重点的基础设施建设,启动乡镇公租房等保障性安居工程建设,加快金城镇红旗堰广场和马鞍镇市政广场建设,实施好2299户农村D级危房改造。三要开展一次大规模“两违”专项治理,请县委、政府分管领导事先搞好调查摸底,尽快拿出具体方案和实施意见,力争在2月中旬全面启动此项工作。同时,各乡镇要进一步履行好监管职责,国土局、住建局要加强对其基层派出机构的管理,形成监管合力。
  (三)深入推进环境治理。今年,城乡环境综合治理工作要继续抓好“六乱”治理,加快环保设施建设,打造城乡风貌亮点,巩固提升治理成效。要在5月底前做好创建省级生态县各项迎检准备工作,确保顺利通过综合验收;要抓好马鞍污水处理厂和中坝、武棚、二道、炬光污水二级生化处理站建设,争取5月底前启动,10月底完成;重点抓好县城人民路、新马路双胜至复兴段农房风貌塑造,适时启动1镇5村全省环境优美示范工程创建工作。现在,省上对城乡环境冶理工作的检查方式以暗访为主,各级各部门务必要高度重视,凡在省市检查中被通报曝光的,将严厉追究相关人员责任。
  (四)大力推进交通建设。一是积极配合推进巴南高速公路主体工程建设,督促实施好配套护坡、水系等线外工程,妥善处理相关遗留问题,确保年底建成通车。二是强力推进度门互通连接线建设,力争6月完成路基和桥涵工程,10月底完成路面工程,启动实施绿化和景观打造工程,确保连接线与主道同步通车。三是尽快组建广巴高速公路建设协调指挥部,全力做好广巴高速公路仪陇段红线内征地拆迁和附着物清理补偿工作。四是嘉陵江二桥力争2月底前正式确定招标代理机构和设计单位,3月底前获得长江委行洪论证批复,5月底前完成初步设计及施工图设计。在二桥初步设计阶段同时启动征地拆迁工作,确保8月进场施工,10月进入主桥墩建设阶段。五是继续抓好县乡公路建设,启动油神庙至先锋县道公路大中修工作,争取在9月底全面完成维修整治。继续推进通村水泥路建设,确保全年建成200公里以上,进一步改善全县交通条件。
  五、优化结构、创优环境,强化财税金融保障
  受国际金融形势以及国家调控房价、调高部分税种起征点等宏观政策影响,我县今年财税收入形势极不乐观,必须进一步优化财税收支结构,创优金融发展环境,促进经济平稳健康发展。
  (一)千方百计增加财税收入。今年全县计划完成财政一般预算收入3.45亿元以上、增幅20%以上,任务十分艰巨,各相关部门必须强化举措,全力以赴,确保目标实现。一是及早细化目标任务。财税部门要将任务分解细化到每一季度、每一月份,加强督查通报,严格兑现奖惩,第一季度要完成财政一般预算收入9200万元以上,努力实现“开门红”。二是充分挖掘税收潜力。加强对龙岗油气田开发、工业集中区企业和房地产业等重点税源监控,促进主体税收足额入库。深入挖掘小企业、小税种的增收潜力,强化对村镇建设、砂石开采等行业的税收征管,做到应收尽收。三是强化非税收入征管。严格非税收入收缴程序,完善国有资源有偿使用机制,继续强化对社会抚养费、超限运输管理费等非税收入的征收管理,确保颗粒归仓。
  (二)多管齐下优化财政支出。尽管我县近年来财政收入增长较快,但支出压力不减反增,收支矛盾突出,必须进一步优化支出结构,强化财政管理。一是大力保障重点支出。切实加大对项目推动、三农、工业集中区建设、城市基础设施建设和教育卫生、社会保障的财政支持力度,全面落实各项惠民政策。二是严格控制基本支出。进一步完善基本支出定员定额体系,严格控制“三公”经费支出,降低行政成本性支出占财政支出比重。三是着力强化资金监管。抓好国库集中收付制度和公务卡制度改革,建立预算执行动态监控机制,加快财政管理信息化建设,严格财政监督,全面提升财政管理绩效。
  (三)切实增强金融服务能力。尽可能地优化金融环境,促进县内各大金融机构更好地服务于地方经济发展。一是做大全县信贷总量。积极支持国有商业银行大力争取总分行信贷资源向我县倾斜,努力做大信贷规模;鼓励地方法人金融机构盘活存量、用好增量,增加更多的有效信贷投入。争取1家国有商业银行在我县新设分支机构,并引进小额贷款公司1家,壮大金融体系。力争全年新增存款20亿元、贷款10亿元以上。二是合理配置信贷资源。各金融机构要最大限度地加大对我县项目、企业的信贷投放力度,确保投入15亿元以上支持我县实体经济发展,助推全县经济结构调整和产业升级。三是深化金融体制改革。稳步推进农村信用社向农村商业银行改革,积极帮助村镇银行升格为市级村镇银行,大力探索建立地方中小金融机构,形成全方位、多层次的农村金融组织体系。
  同志们,新年新起点,新年新气象。让我们乘着新年的春风,进一步振奋精神,坚定信心,不舍昼夜,只争朝夕,发起新的冲刺,迅速开启革命老区经济强县建设新局面,推动全县经济社会又好又快发展。

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